隨著經濟社會快速發展和人口老齡化程度加深，我國殯葬事業改革發展與人民群眾日益增長的殯葬服務需求還存在差距，加快提升殯葬公共服務供給還面臨新挑戰，辦好身后事，滿足人民群眾“逝有所安”需求，已成回應重大民生關切的時代課題。

前不久，廣西壯族自治區以滿足人民群眾殯葬需求為導向，堅持高位推動，強化保障措施，出臺《廣西殯葬服務設施建設三年行動計劃(2021—2023年)》(以下簡稱三年行動計劃)及配套政策文件，從今年起全面啟動殯葬服務設施建設三年行動，著力補齊殯葬服務設施供給不足短板，進一步提升殯葬服務供給能力和水平。近日，在全國殯葬法規政策培訓班上，自治區民政廳有關負責人專門就三年行動計劃進行了解讀。

編制背景：殯葬改革滯后，基礎設施薄弱

廣西壯族自治區民政廳社會事務處處長杜波介紹，三年行動計劃編制基于全區殯葬改革滯后和基礎設施薄弱。

目前，廣西全域僅34個市縣建有殯儀館，仍有“空白縣”51個，鄉鎮、村公益性公墓尚處空白;各地存在殯葬工作領導機制建設不完善、職責范圍不明確，沒有形成合力。

分析上述困難及問題成因，杜波認為，部分地區對殯葬事業發展不夠重視，沒有將發展殯葬事業納入當地經濟社會發展和生態文明建設總體規劃統籌推進，財政投入不足，惠民殯葬政策無法全面實施;群眾傳統喪葬觀念根深蒂固，全區殯葬改革工作基礎較差。

編制過程：堅持高位推動，優化頂層設計

“三年行動計劃是促進生態文明和精神文明建設的重要抓手，對于轉變群眾根深蒂固陋俗觀念、推動土地資源集約利用、加強生態環境保護和建設壯美廣西具有十分重要而深遠的意義。”杜波說。

近年來，自治區黨委、政府對殯葬改革工作高度重視，主要領導和分管領導就殯葬改革工作多次作出批示。2020年12月，自治區政府召開常務會議專題研究殯葬改革事宜，印發《關于進一步推動全區殯葬改革促進殯葬事業發展實施方案》，提出新時期廣西殯葬改革總體要求、總體目標、主要任務以及工作要求等，明確在全區開展殯葬服務設施建設三年行動計劃。三年行動計劃內容被列入2021年自治區人民政府工作報告。

自治區民政廳依據有關要求，聯合自治區發展改革委開展三年行動計劃編制工作。廣泛征求14個地市和自治區有關部門意見建議，反復研究修改。今年5月，三年行動計劃經自治區人民政府第82次常務會議審議通過并正式印發。同月，全區殯葬改革工作電視電話會議召開，對三年行動計劃開展和全區殯葬改革工作進行動員部署。

加強對全區殯葬改革工作的統籌指導，自治區人民政府辦公廳于今年8月印發《關于成立自治區深化殯葬改革工作領導小組》通知，成立由自治區常務副主席擔任組長，分管民政工作和分管鄉村振興工作的副主席任副組長的領導工作小組，加強對全區殯葬事業改革發展的統籌和協調。同時，自治區深化殯葬改革工作領導小組辦公室印發《廣西壯族自治區深化殯葬改革工作領導小組成員單位工作職責》，進一步明確各成員單位工作職責。

主要內容：明確目標任務，強化保障措施

三年行動計劃中，關于保障經費和土地問題有何安排，如何解決殯葬服務設施供給不足問題?

杜波表示，三年行動計劃總體目標是到2023年，全區每個設區市和每個縣(市)建有1家殯儀館;每個設區市和每個縣(市)至少建成1家公益性公墓;鄉鎮、村公益性公墓(骨灰堂)覆蓋率明顯提高;更新改造現有火化設備，排放標準全部達到國家節能環保要求。

“據此目標，從今年起，全區3年需建設51個殯儀館、11家設區市公益性公墓、65家縣級公益性公墓。鄉鎮、村級公益性公墓(骨灰堂)不設具體目標任務，鼓勵地方申報示范點，以獎代補給予適當支持。改造現有老舊火化設備35套，使其排放標準全部達到節能環保要求?！倍挪ㄕf。

在項目建設經費來源方面，三年行動計劃明確按照財政事權支出責任劃分原則，通過本級財政補助、申報地方政府專項債券、申請中央預算內投資、統籌自治區下達的福彩公益金以及引入社會資本等方式籌措解決。

杜波說，在具體操作層面，計劃安排自治區鄉村振興資金5.1億元，補助51個“空白縣”殯儀館建設，平均每個縣(市)補助1000萬元。按鄉鎮級公墓100萬元、村級公益性公墓50萬元標準，通過以獎代補的方式支持鄉鎮、村級公益性公墓(骨灰堂)示范點建設。市、縣公益性公墓建設資金以及鄉鎮級、村級公益性公墓(骨灰堂)建設資金，除上述獎勵補助外，由地方各級政府自籌解決。

在項目建設用地方面，三年行動計劃明確市縣兩級要統籌加大公益性公墓(骨灰堂)項目建設力度，建設用地可以采用劃撥方式供應或由鄉鎮、村自行調劑，優先選擇現有集中安葬點和荒山瘠地。

后續打算：加強督促檢查，完善配套政策

“方略已定，目標明確，接下來就是怎么干。”在杜波看來，確保各地如期高質量完成三年行動計劃目標任務，需持續督促指導各地按照任務和時限要求，抓緊推進各項工作。

杜波表示，下一步廣西將建立完善定期調度、定期通報制度，對各地落實殯葬服務設施建設情況進行檢查和通報，對各地落實三年行動計劃政策做到獎優罰劣。2022年起，將三年行動計劃納入各級政府績效考核范圍，建立健全以群眾滿意度為導向的殯葬服務機構考核評估指標體系，以績效指揮棒推動責任落實、政策落實、工作落實。

值得一提的是，為明確公益性殯葬服務設施的基本屬性、規劃布局、建設要求、資金籌措、項目審批與監督等事項，《廣西壯族自治區公益性殯葬服務設施建設指南》已完成征求意見即將印發實施，對殯儀館建設、城市公益性公墓建設和農村公益性公墓建設，具有很強的指導性和操作性。

除頂層設計外，廣西還將進一步完善配套政策體系?！澳壳耙淹瓿善鸩荨多l鎮、農村公益性公墓建設獎補管理辦法》《殯葬改革激勵支持暫行辦法》等配套政策，待征求有關單位意見后印發實施?！奈濉瘹浽岚l展規劃、全區火葬區和土葬改革區調整劃定方案也將在年內完成?！倍挪ū硎?。

此文轉載于中國殯葬網